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對新形勢下地方人大開展專題詢問的認識

作者:龐清明 文毅 來源: 錄入者:hyrd 發布時間:2018年03月06日 點擊數: 【字體:

  專題詢問是人大及其常委會的一項重要職權,自2010年6月,全國人大常委會首次開展專題詢問以來,專題詢問以其針對性、直接性、互動性、實效性強的特點,越來越多的受到各級人大常委會廣泛采用,成為了人大監督工作的一個新的亮點。2015年4月,全國人大出臺了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》,讓地方人大開展專題詢問、監督“一府兩院”工作有了更有力的抓手,提供了更有效的制度保障。當前,在深入貫徹落實黨的十九大精神,特別是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的新形勢下,各級人大常委會更應堅持問題導向,理直氣壯地用好專題詢問這一職權,使之成為增強人大監督實效的常態監督方式。但在當前,有的地方人大在開展專題詢問中在思想認識、操作程序、監督效果等方面還存在著一些問題,離法律要求和人民群眾的期望還有一定差距,為了更好地發揮專題詢問應有作用,增強詢問實效,下面,就目前地方人大開展專題詢問工作的現狀及對策談幾點粗淺的認識。

  一、存在的主要問題

  目前,在開展專題詢問工作中,一些地方還存在著認識不到位、詢問不經常、程序不規范、效果不明顯等問題,離社會各界和人民群眾對人大的期望還有一定差距,主要表現在:一是認識不到位。當前還有一些人大常委會及其負責人片面認為,詢問就是質問,是一種比較嚴厲的剛性監督手段,運用這種監督方式會影響人大與“一府兩院”的關系,怕起不必要的麻煩,不敢碰硬,缺乏詢問的勇氣,不敢提出尖銳的、實質性的問題,而沒有認識到詢問雖然是一種比較剛性的監督方式,但是有助于促進“一府兩院”的依法行政、公正司法,有助于常委會組成人員同“一府兩院”的相互理解和溝通,形成共識、促進工作。二是開展不經常。由于專題詢問作為一種新的監督手段,從2010年6月全國人大首次開展專題詢問至今僅僅只有幾年時間,不像執法檢查、專題調研、代表視察等常用方式,尚未形成一整套比較成熟程序作法,很多方面需要在實踐中進行探索、嘗試和完善,存在不會開展專題詢問的問題。三是詢問不規范。由于專題詢問目前還處于探索嘗試階段,缺少成熟的模式可以借鑒,有的地方雖然也開展了相關專題詢問,但是詢問內容、形式、程序等不規范,存在著抓不住重點,不痛不癢、走過場,做表面文章的現象。四是效果不夠好。一些地方人大專題詢問開展后,認為所有工作就全部結束了,而對詢問意見建議書辦理不重視,督辦工作不到位,整改工作不落實,有時會出現“問了白問”的現象,影響了專題詢問的效果。

  二、提升專題詢問實效的舉措

  首先,思想認識要提升。專題詢問是近年來全國各級人大詢問制度的創新,體現了人大工作與時俱進不斷豐富發展。全國人大出臺的《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》,從制度上保證了人大專題詢問工作的規范化和常態化,這對于促進人大監督“一府兩院”憲法規定的落實,增強人大監督實效具有重要作用。因此地方各級人大常委會要充分認識開展專題詢問是新形勢的要求、人民的期待、代表的呼聲,也是群眾的愿望,要進一步提高思想認識、克服畏難情緒,做到敢于詢問,堅持勤于詢問,促進專題詢問的規范化、常態化、制度化。

  其次,詢問專題要選準。選準選好議題是專題詢問取得實效的基礎,要堅持問題導向,緊緊圍繞關系改革發展穩定大局、社會普遍關注和人民群眾反映強烈的重點問題,把涉及改革難度大、存在問題多、社會關注度高、關系群眾切身利益的事項作為選題的重點,做到問大事、問要事、問難事,以達到推動工作、促進發展、解決問題的目標。另一方面要制定詢問方案,方案對指導思想、詢問時間、詢問內容、詢問主體、詢問對象、工作步驟、組織領導和職責分工等作出明確規定,提出具體要求,力求做到科學、全面、具體、可行。

  再次,調研視察要深入。在開展專題詢問前,要通過采取開座談會、聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、問卷調查、明查暗訪等多種行之有效的方式,圍繞詢問主題,深入基層、深入群眾,有針對性地開展調研視察,了解掌握真實情況,發現不足問題,形成有深度、有力度的專題調研報告,為專題詢問的開展提供客觀真實的第一手材料,做細做實相關基礎性工作。

  第四,現場詢問要精準。現場詢問是關鍵。專題詢問應當采用先聽取和審議專項工作報告,再集中進行專題詢問的方式,使專題詢問主題更突出、問題更集中、針對性更強。常委會組成人員和人大有關委室要精心準備,提前了解掌握情況,熟悉相關法律法規,詢問時做到言之有物,持之有據。詢問過程應遵循公開、務實、嚴肅、活潑的原則,發揚民主,集思廣益,力求詢問能問出深度和要害、回答能答出責任和承諾。正式詢問時,提問者應圍繞會前確立的詢問內容逐一提問,做到尊重客觀、真誠理性。“一府兩院”及其職能部門負責人要精心做好應詢準備并按時參會,認真聽取意見,正面回答詢問,一問一答、簡明扼要,詢問和應詢都要開門見山、直截了當,做到問得準確、問得深入、答得充分、答得到位,確保不走形式、不走過場。

  最后,整改落實要跟蹤。專題詢問只是一種監督手段,最終是要通過“問”來督促“一府兩院”作出合理解釋與承諾,有效解決存在的不足和問題。詢問結束后,常委會相關工作機構要將專題詢問中普遍關注的問題進行歸納整理,形成常委會詢問意見或審議意見,送交“一府兩院”研究處理,對其中突出問題和重點問題,通過聽取匯報、代表視察、專項檢查等形式,加強跟蹤督辦,督促“一府兩院”抓緊落實整改,真正做到有詢問、有答復、有結果,對問題不是“一問了之”,而是“一追到底”,督促問題真正得到解決,確保詢問事項真正落實到位,切實增強專題詢問的嚴肅性,不斷提升人大監督實效性。

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