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漢陰縣推行 “321”基層治理模式

作者:彭進軍 來源: 錄入者:hyrd 發布時間:2018年04月12日 點擊數: 【字體:

  漢陰縣探索推行“三線兩化一平臺”,簡稱“321”基層治理模式(黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民,管理網格化、服務精細化;村級自治平臺),充分調動和發揮群眾在農村基層社會治理中的主體作用,努力實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的目標。

  密切“三線”聯系

  黨員聯系群眾。按照“鎮黨委抓黨支部、黨支部抓黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系群眾”方式,依托農村黨員積分制管理,推行有能力的黨員直接聯系3至5名群眾。職責是廣泛宣傳黨的方針、政策和法律法規,聽取收集群眾建議意見,幫助解決實際困難,實現黨員與群眾良性互動,進一步打通群眾政治訴求通道,拉近黨群距離,密切黨群關系,增強黨群凝聚力。

  人大代表聯系選民。按照“鎮人大主席團抓代表小組、代表小組抓代表工作室、工作室聯系人大代表、人大代表聯系選民”的方式,在各村建立人大代表工作室,公開人大代表信息,推行人大代表聯系3至5名選民。職責是廣泛征求選民意見,為群眾排憂解難,進一步打通群眾權力訴求通道,集中群眾智慧,履行代表職責,增強代表制度執行力和代表公信力。

  中心戶長聯系村民。按照“鎮政府抓村委會、村委會抓中心戶長、中心戶長聯系村民”的方法步驟,依托村組矛盾糾紛調解組織,推行中心戶長聯系1至2名村民,積極協助鎮村做好信訪、綜治維穩、計劃生育、安全生產等工作,開展矛盾糾紛排查化解、普法宣傳等工作,積極為貧困群眾、鰥寡孤獨等特殊群體提供幫助,進一步打通群眾社會訴求通道,努力解決暢通“服務最后一公里”問題。

  實行“兩化”管理服務

  一是實行管理網格化。以村(社區)為單位,綜合考慮行政區劃、轄區人口等因素,設立一、二、三級網格。一級網格長由村(社區)三委班子成員兼任;一級網格下原則上以村民小組為單位設立二級網格,二級網格長由村民小組長擔任;人口較多的二級網格下設立三級網格,三級網格一般按20至30戶、70至120人的規模進行劃分,做到不遺漏、不交叉、不重復。三級網格長原則上由中心戶長擔任;中心戶長不足的選聘農村黨員、人大代表進行充實,做到隊伍穩定,確保群眾有困難第一時間能找到組織。

  二是實行服務精細化。依托“三線”聯系和網格化管理,通過群眾接待站、民情信箱、熱線電話、網格民情日記等民意收集途徑,搭建民意收集平臺;依托縣、鎮、村三級便民服務體系,進一步規范辦事流程,提高辦事時效,搭建“一站式”服務平臺;加強對“三留守”人員家庭、殘疾人家庭、貧困戶家庭和有服刑或刑釋解教人員家庭等“連心戶”的關心服務,搭建困難群眾幫包平臺;結合“智慧社區”“平安聯防”、互助網絡試點等工作,以網格為單位推廣應用微信群、“微社區”等媒介,搭建聯絡互助平臺,確保每戶都有人聯系、有人幫包。

  建設自治平臺

  在村黨支部的領導下充分發揮村委會在群眾自治中的引導和服務作用,試點建立村級自治信息平臺,通過制定村規民約、建立社會組織、開展民主協商,建設信息平臺,努力形成基層群眾自治體系。

  一是制定村規民約。圍繞農村生產生活、鄰里家庭、社會治安、公共道德等內容,以村(社區)為單位,組織群眾制定村規民約。村規民約制定后,及時制定“守約承諾制度”,群眾代表在承諾書上簽字承諾自愿遵守,村民之間相互承諾,做到村規民約群眾自覺支持、自覺遵守、多方監督,切實增強群眾的歸屬感和認同感。

  二是發展社會組織。引導農戶參與農民專業合作社等經濟合作組織,提高農民組織程度,更好適應社會化生產和市場流通的需要。組織群眾在民主、自由和志愿的基礎上,有序重點培育發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等多樣化群眾性社會組織。完善農村社會組織內部治理結構,引導農村社會組織依據法律、法規和政策獨立履行職責,根據組織章程和農民需求自主開展活動。

  三是開展民主協商。圍繞村“兩委”提議的重大事項、重要信訪問題處理、群眾反映的熱點難點問題等方面,推行民主協商。依托村民大會、村民代表會議等載體,吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、鄉賢人士、群眾代表等,合理確定協商范圍和形式,讓協商過程公開透明進行。

  四是建設信息平臺。把“互聯網+”靈活運用到服務群眾自治中,切實應用好“手機+黨支部”平臺,推動各行政村建立微信公眾號、微信號,發揮政策宣傳、村務公開、聯絡溝通、服務群眾、農產品銷售等作用,充分調動群眾參與自治的積極性,實現資源共享。

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