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城關鎮專題詢問的實踐與探索

作者:彭進軍 成濱 來源: 錄入者:hyrd 發布時間:2018年04月24日 點擊數: 【字體:

  專題詢問是人大代表行使職權、擴大知情權、拓展監督深度、增強監督實效的重要手段,是人大探索推進監督方式精細化的重要實踐。2017年漢陰縣城關鎮人大主席團率先在全縣開展鎮級層面的專題詢問,觀察總結該鎮一年來的探索實踐,我們覺得,鎮級人大組織基層代表開展專題詢問,必須把握好五個環節:

  一、明確方向 問出目的

  專題詢問的核心目的是為了推動問題的解決,不是讓政府“難看”,更不是“雞蛋里面挑骨頭”,而是要讓政府感到“壓力”,激發“動力”,進而改進工作推動發展。因此,該鎮兩次召開主席團擴大會,反復確定詢問專題,列出詢問提綱,與鎮政府分管領導對接相關細節。再通過召開代表小組會議,征求代表意見,提前把詢問議題列了出來,由代表們分組選定。同時也告知了對應的政府分管領導,讓他們有所準備。時任副鎮長徐平在詢問會上接收詢問最多,共接受了重點項目建設、安全生產、民生保障、食品藥品監管4項工作詢問,徐平稱首次接受公開詢問壓力不小。接到“受詢”消息是在5月初,開會前足足準備了三天,即便如此,當代表詢問時,他心里依然“忐忑不安”。之所以如此,是“怕自己的答復代表不滿意”。好在現場報以熱烈的掌聲打消了他的疑慮。但會后,他并未感到輕松,反而覺得壓力更大,因為“自己當著全鎮代表面說的話,就相當于向全鎮8萬群眾的承諾,如果做不到,不僅面子上過不去,也不好交差。”通過事前溝通準備,應詢對象實事求是、坦誠客觀地回答,拉近了政府和代表的聯系和感情,進一步激發了責任政府履職為民的積極性緊迫性。

  二、科學選題 問出重點

  選好議題是做好專題詢問工作,取得監督實效的前提。專題詢問題目緊緊圍繞群眾切身利益、社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題,緊密結合人大代表提出的建議、批評和意見及人大各項工作中發現的突出問題,把涉及改革難度大、存在問題多、社會關注度高、關系群眾切身利益,人民群眾反映強烈的熱點問題和政府工作的難點問題,確定為專題詢問的選題。通過“詢”大局、“問”大事, “詢”重點、“問”熱點,著力推進政府的工作。去年該鎮組織人大代表共提出了涉及全鎮重點項目建設、產業發展、安全生產、食品藥品監管、生態環境保護、脫貧攻堅、基礎設施建設等群眾關心的14個方面問題。鎮人大主席團專題會議研究審核后,形成的詢問題目重點突出,具有較強的針對性,真正回應了社會關切。

  三、做足功課 問出壓力

  專題詢問現有法律規定的過于原則,具體到實踐操作層面沒有成熟可供借鑒的范本。該鎮突出了三方面工作:一是精心制定完備的專題詢問實施方案,對組織領導、程序內容、方法步驟、時間地點、參會人員、宣傳報道等予以明確,并認真組織實施。二是做好專題調研,擬定提問的內容。根據詢問的議題,組織相關代表認真開展調查研究,在調研中深入基層、深入群眾,了解情況,掌握實情。依據調研所掌握的各方面實際情況,擬定切實可行的提問具體內容。三是加強與問答雙方的溝通。一方面是與負責提問的人大代表進行溝通,聽取提問人對提出問題的意見和建議,商討提出問題的方式方法。另一方面是與詢問對象提前溝通,將收集到的情況和問題及時反饋給被詢問對象,以便被詢問對象思考切實可行的方案、對策,拿出針對性措施解決具體問題,掌握詢問側重點,做到有問必答,有答必應,不偏題,不跑題。

  四、跟蹤督辦 問出實效

  專題詢問的效果如何,關鍵要看落實。專題詢問會后及時形成專題意見,交辦相關單位認真研究,制定整改方案,在規定時間內抓好落實整改。跟蹤督辦中,要組織代表通過實地調研和視察的方式,按照相關部門的整改計劃,實際查看辦理進展情況。對關鍵問題,必要時還要啟動跟蹤詢問進行跟蹤督辦,促進問題得到較好地解決。同時,做好新聞宣傳,向社會公布落實整改情況,切實將詢問的成果轉化為改進工作的實效,防止專題詢問流于形式“走過場”。例如:在隨機提問環節中,楊家壩吳登來代表提出“芹菜溝水庫周圍群眾向水庫亂倒垃圾,應該做做群眾工作,清理垃圾改善環境”。會上政府領導進行了答復,會后安排鎮創衛辦清理了水庫垃圾,在水庫周圍豎立“禁止傾倒垃圾”的警示牌,并召開村組干部會議,通過宣傳教育方式改變群眾行為習慣。11月29日該鎮又組織開展了專題詢問跟蹤問效,會上代表們就年初提出的全鎮經濟發展、重點項目建設、脫貧攻堅工作、招商引資情況、食品藥品監管等問題落實情況進行了跟蹤追問。例如:在第一次詢問會上劉康軍代表提出的“鎮域內的重點項目能給老百姓帶來哪些實惠?”沈紀兵鎮長在會上代表政府做出了答復。第二次會上劉康軍代表提到“上次專題詢問大會上,我提出了關于‘鎮域內的重點項目能給老百姓帶來哪些實惠的問題’你給了我滿意的答復,今天,我還想問一下咱們鎮2017年的重點項目現在進展咋樣?都落實了嗎?”該鎮鎮長對2017年平澗路、陽安二線、濱河路西延、雙星農貿市場、鳳臺小學和大風車幼兒園、西壇棚戶區改造、太平敬老院等重點項目建設進展情況一一作了詳細的答復,得到了代表們的首肯。

  五、總結提高 問出機制

  專題詢問活動結束后,認真總結經驗,分析存在的不足,切實改進專題詢問的程序和完善專題詢問中的細節問題,不斷完善專題詢問的辦法和制度,建立長效機制非常必要。該鎮人大主席團組織兩次專題詢問結束后,認真總結,從理論層面和法治角度進行深入研究,在實踐中不斷探索和完善專題詢問工作機制,出臺了《城關鎮人大主席團專題詢問制度》,讓下一步專題詢問活動選題更精準,程序更規范,準備更充分,安排更合理,效果更顯著,不斷推進專題詢問工作的創新和發展。

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