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漢陰縣人民代表大會常務委員會工作報告

作者: 來源: 錄入者:hyrd 發布時間:2019年02月18日 點擊數: 【字體:

   

漢陰縣人民代表大會常務委員會工作報告  

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2019年217日在漢陰縣第十八屆人民代表大會第三次會議上?

漢陰縣人大常委會主任 ??  

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各位代表:  

我受縣十八屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。  

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2018年工作回顧  

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過去的一年,是我縣攻堅克難、負重前進,各項工作取得新進展的一年,也是人大工作創新實干、主動作為的一年。一年來,在縣委的正確領導下,縣人大常委會緊扣縣委決策部署和全縣工作大局,認真履行監督權、決定權和任免權,召開常委會會議6次,主任會議14次,組織集中視察、專題調研、執法檢查12次,聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告12項,作出決議、決定和審議意見10項,依法任免“一府一委兩院”工作人員15人、人民陪審員60人,組織任后監督評議6人、部門工作評議4個,督辦代表建議、批評和意見163件,圓滿完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務,為推動我縣全面深化改革、促進經濟社會發展、助力脫貧攻堅、加快民主法治建設作出了積極貢獻。  

一、與縣委同向,在講政治中譜寫服務發展新篇章  

常委會始終堅持和依靠縣委領導,著眼于聚焦中心、服務大局,在推進重點項目建設上持續用力,在打贏脫貧攻堅戰上全面發力,在參與支持中心工作上不遺余力,在深化改革中激發活力,推動縣委決策部署有效落實,在服務全縣發展助力脫貧攻堅、追趕超越中體現了新時代人大的政治意識和責任擔當。  

?圍繞第一要務,服務決策促進發展。重點項目和實事建設是強縣之基,事關全縣經濟社會發展大局和人民群眾切身利益。常委會突出監督重點,樹立一抓到底的韌勁,持續關注2017年重點項目和實事建設專題詢問重點督辦問題落實情況,緊盯2018年重點項目和實事建設實施進度,安排由常委會5名領導分別帶隊、部分常委會委員和市縣人大代表參與,組成4個視察組,歷時半個月時間,深入到18個項目建設現場視察,詳細了解了近兩年來重點項目和實事建設的進展情況,在此基礎上,聽取審議了縣政府專工作報告。針對存在的問題,提出了加快項目建設進度;充分做好項目前期工作;不斷優化提升項目建設環境;多措并舉緩解資金壓力等針對性、操作性強的審議意見,為縣委決策提供了重要依據,為推進重點項目和實事建設增添了新動力。  

?聚力脫貧攻堅,貢獻人大智慧力量把推進脫貧攻堅作為全年工作的重中之重來抓,從強化監督、領導聯鎮、代表參與、干部幫扶等方面扛牢壓實工作責任,全力以赴助推打贏脫貧攻堅戰。一是突出加強脫貧攻堅基礎設施建設的監督支持,在深入全縣6個鎮10余個村開展實地調研的基礎上,聽取審議政府專項工作報告,促進貧困村159個水、電、路、訊等基礎設施建設項目全面提速,貧困村基礎設施落后狀況明顯改善。二是聽取審議縣政府關于請求將國際農業發展基金貸款項目資金納入財政預算的議案,依法批準縣政府向國際農發基金貸款740萬美元,有效緩解了貧困村產業發展資金短缺的問題。三是常委會領導掛聯平梁、漩渦、鐵佛寺、觀音河4個鎮和3個深度貧困村,靠前指揮、督戰一線,充分發揮牽頭、督導、協調、引領作用,千方百計協調解決實際問題,有力推進了掛聯鎮、包聯村的脫貧攻堅工作。四是積極發揮代表優勢,向全縣各級人大代表發出助力脫貧攻堅、人大代表在行動的“集結號”,組織開展人大代表助力脫貧攻堅“五個一”活動,并組建企業界人大代表合力攻堅團,對口幫扶20個深度貧困村,在促進貧困村產業發展、就業創業、新民風建設等方面發揮了先鋒模范作用。21名市縣人大代表為深度貧困村投入幫扶資金130余萬元,支持發展產業3000余畝。我縣4名市縣人大代表被市委、市政府表彰為助力脫貧攻堅優秀企業家。五是機關在牽頭做好平梁鎮脫貧攻堅幫扶工作的同時,深入推進太行、柏楊村幫扶工作,夯實機關全體干部職工包聯148戶貧困戶的精準幫扶責任,在改善生產生活條件、發展壯大富民產業、促進貧困群眾增產增收等方面解難題、辦實事,做了大量艱苦細致、富有成效的工作,被縣委評為脫貧攻堅優秀幫扶單位。  

?參與中心工作,助力加快追趕超越。常委會領導和人大機關積極參與全縣中心工作,扎實做好重點項目包抓、教育聯校、城市創建等工作,幫助鎮村、學校和企業解決工作難題。全年包抓重點項目5個,重點協調解決項目推進中的困難問題8個,促進了重點項目建設順利推進。  

?深化改革創新,激活縣鎮人大工作。認真貫徹縣委全面深化改革工作部署,積極探索實踐,大膽推進人大工作改革創新,努力在新起點上謀求縣鎮人大工作新突破。堅持黨管干部原則,依法行使人事任免權,探索實行對新任命人員原履職三年工作進行測評,組織對縣政府常務副縣長、縣經貿局、人社局、衛計局、環保局局長等6名同志進行任后監督評議,促進了被任命人員依法履職、為民盡責。印發實施《縣人大常委會關于提高人大工作質量的意見》,明確了依法監督、代表履職、作風建設等方面的16項具體措施,切實增強了對“一府一委兩院”的監督工作實效。修定《縣人大常委會議事規則》,制定《縣人大常委會組成人員履職監督管理辦法》,常委會履職制度體系更加健全完善,議事能力水平不斷提升。指導加強鎮人大“四同一建設”工作,提出“一鎮一品牌”工作思路,實行鎮人大工作創先爭優積分制激勵辦法,從機制上引導激勵鎮人大把精力聚焦主業,把功夫下在日常,把職責履行到位,把工作做出特色。  

二、與政府同力,在實施正確有效監督中開拓新局面  

常委會人民群眾呼聲和要求作為監督工作“風向標”,突出重點、精心選題,著力實施正確監督、有效監督,努力在良性互動中凝聚漢陰發展的強大合力。  

化經濟運行監督。突出重點,抓住關鍵,在深入調研視察的基礎上,組織聽取審議了計劃執行、財政預決算、預算執行和審計工作情況的報告,作出了批準財政決算、調整預算等相關決議決定。突出對財政預決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監督,嚴格執行財政監督“四項機制”,深入推進預算聯網監督,促進縣政府及財政部門依法理財、科學管財,有效規范用財行為,促進財政管理工作取得了全市第1、全省第2、全國第48名的好成績。同時,制定了《關于改進審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告機制的意見》,對于推動審計查出問題整改,提升財政資金使用績效發揮了積極作用。  

強化生態環保監督。認真貫徹落實新修訂的環境保護法,首次聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,并跟蹤視察突出環境問題整改工作和環保重點項目建設,支持政府進一步夯實了各鎮各部門屬地監管和行業監管責任,加大環境突出問題整治力度,加快環保基礎設施建設,切實推動了我縣環境狀況持續向好。深入8個鎮開展河湖長制工作專題調研,聽取審議政府專項工作報告,促使政府進一步強化河長管、治、保“三位一體”工作職責,加大對突出水環境問題和薄弱環節的治理力度,加快對污水治理項目的建設進度,促進了漢江、月河水質明顯改善,推動我縣水污染防治取得新成效。圍繞“治污降霾、保衛藍天”“一江清水送北京”目標,先后對建筑工地揚塵治理、農村環境整治、農作物秸稈焚燒、集鎮污水治理等情況開展明察暗訪20余次,以實際行動保護碧水藍天,促進美麗生態與建設發展同向同行。  

強化民生工作監督。堅持以人民為中心的工作理念,關注弱勢群體,聚焦醫療衛生領域,精心組織開展敬老院運行管理、縣域醫療服務共同體改革工作專題調研,聽取審議政府專項工作報告,針對存在的問題提出了建設性意見,促使敬老院運營管理進一步規范,縣級優質醫療資源下沉,縣鎮醫療服務發展不均衡難題得到一定緩解,縣域醫療衛生服務能力全面提升。對殯葬改革審議意見辦理落實情況進行跟蹤視察,針對鎮、村公益性墓地規劃建設管理工作提出了針對性建議,促進了我縣殯葬管理工作健康發展。對創建“中國書法之鄉”進行視察,支持促進了我縣書法教育工作持續升溫  

強化重點領域監督。圍繞本屆人大常委會監督工作全覆蓋目標,組織對縣電力局、縣農商銀行、縣移民局和縣招商局進行工作評議,積極協調解決相關部門工作中的困難問題,提出中肯建議意見,實現了人大監督工作與部門工作的良性互動,促使各部門服務工作更加契合漢陰發展需求。  

三、與法治同軌,在推進依法治縣中展現新作為  

常委會堅守民主法治建設第一線,胸懷大局、積極作為,為推進依法治縣、樹立憲法權威發揮了應有作用。  

助力普法依法治理。堅持帶頭學習貫徹憲法、帶頭依法履職,嚴格實施任前法律知識考試制度和憲法宣誓制度,大力弘揚憲法精神。“七五”普法工作視察與“平安漢陰”建設、“掃黑除惡”工作視察有機結合,就全縣普法工作整體推進不平衡、責任清單制度落實不到位、重點領域普法效果差等問題,提出具體視察意見,助推全縣逐步形成大普法工作格局,有效提升了社會治理法治化水平。  

加強執法檢查工作。結合秦嶺生態環境保護問題甄別整改查處專項行動,開展《陜西省秦嶺生態環境保護條例》宣傳和市縣人大聯動執法檢查,提出了強化對秦嶺生態環境保護重要性的認識,夯實各級各相關部門的監管責任,扎實抓好中省市環保督查交辦反饋問題的整改等建議,推動了條例在我縣正確有效實施。  

積極支持監委工作。在依法任命縣監委班子成員的基礎上,認真貫徹實施監察法,寓支持于監督之中,在組織專題調研的基礎上,聽取審議縣監委會制度建設和工作運行情況的報告,提出了強化宣傳工作和自身建設,進一步探索監改革工作新機制,運用好容錯糾錯機制等審議意見,促使縣監委會隊伍建設、制度建設、硬件建設和工作運行同步規范。2018年我縣監委多項特色亮點工作被省市紀委監委肯定并推廣,另有六項工作分別獲得全市第一、第二名。  

持續助推“兩院”工作。始終關注支持“兩院”工作,對縣法院一名副院長履職情況開展評議,對縣法院、檢察院半年工作進行視察,為代表深入了解“兩院”工作、反映群眾意見呼聲搭建了“零距離”交流平臺,支持推進了“兩院”整體工作。縣法院執行標的實際到位率位居全市法院第一、全省法院前列,縣檢察院公益訴訟工作得到市檢察院的充分肯定和推廣。  

同時,常委會依法做好信訪工作,加大信訪件轉辦交辦督辦力度,有效發揮了收集民、表達民意、化解民難的重要作用,被省人大常委會評為全省人大系統信訪工作先進單位。  

四、與人民同心,在加強改進代表工作中邁出新步伐  

牢固樹立人大對代表負責、為代表服務、受代表監督理念,不斷加強和改進代表工作,有力支持和保障了代表依法履職。  

優化代表履職服務。組織4期40余名縣人大代表到全國人大培訓基地參加履職業務培訓,指導各鎮開展靈活多樣的縣鎮人大代表學習培訓活動,組織開展縣人大代表異地交叉學習視察,多舉措提升代表素質和履職水平。精心組織做好駐我縣省、市人大代表的聯絡服務工作,組織征集省、市人大代表建議素材,協助市人大代表形成書面代表建議42件。受市人大常委會委托,依法補選了1名市人大代表,組織完成3名市人大代表的述職評議工作,組織市縣人大代表到平利、鎮坪等縣視察特色小鎮、旅游開發和脫貧攻堅等工作。  

暢通代表履職渠道。大力推行“321”基層治理模式,抓牢“人大代表聯系選民”主線,出臺代表小組建設考核辦法,加大代表工作室規范化建設力度,指導新建代表工作室10個,全縣現已建成代表工作室達68個。出臺《漢陰縣人大代表約見國家機關負責人辦法》,為拓展代表履職渠道提供了制度保障。深入落實常委會聯系人大代表、常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民“三聯系”制度,印發《關于落實“321”基層治理模式 發揮人大代表作用的意見》,組織引導代表在“321”模式中發揮作用,有力助推了全縣農村基層社會治理。通過把全縣177名縣人大代表中的107名,603名鎮人大代表中的410名基層人大代表編入“三線”網絡,開展精細化服務,促使代表聯系服務選民更加明確精準,擴大了人大代表在基層的影響力。先后組織10余名縣人大代表參加縣信訪聽證會,32名縣人大代表列席常委會會議,50余名縣人大代表參加“一府一委兩院”相關活動,基層縣人大代表履職的積極性和主動性不斷增強。  

推進建議辦理落實。采取重點建議件領導包抓督辦、同提議代表見面征詢意見、詢問辦理落實情況等措施,推動了代表建議辦理工作。通過對163件代表建議進行“三堂會評”,優秀20件,占12.3%;滿意143件,占87.7%。新修通村水泥路納入鄉村道路養護管理漢陽集鎮供水管網升級改造等一批建議辦理效果好,代表們非常滿意。兩屆四名人大代表持續關注的漢雙路高危懸崖治理的建議,通過重點督辦和專題詢問,得到了圓滿落實解決。  

健全監督激勵機制。通過落實人大代表履職激勵約束退出辦法,印發代表履職手冊,推行代表履職登記,組織21名縣人大代表向選民述職,在全縣開展優秀人大代表、脫貧攻堅暨新民風建設先進評選活動,加強代表履職事跡宣傳報道,在鐵佛寺抓點推行代表履職積分制管理,在蒲溪鎮抓點推行代表票決民生實事,代表工作不斷推陳出新、迸發活力。  

五、與時代同步,在“兩個機關”建設中樹立新氣象  

深入落實黨的十九大關于加強人大“兩個機關”建設和全面從嚴治黨的新要求,突出加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和能力建設,為常委會及其機關依法高效履職奠定了堅實基礎。一是堅持用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導實踐,注重發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用,扎實推進機關黨的建設和黨風廉政建設,旗幟鮮明講政治,馳而不息轉作風。二是堅持嚴出戰斗力、嚴出好形象,在干部教育上常抓不懈,在機關管理上從嚴從實,努力做到在監督環境下工作、在法治軌道上用權、在制度約束下干事、在履職過程中律己,樹立了風清氣正、政令暢通、求真務實、和諧奮進的機關風氣。三是在機關推行“五個一線工作法”(即:民情在一線收集、問題在一線解決、作風在一線轉變、能力在一線提升、工作在一線推進),引導黨員干部把心思凝聚到干事業上,把本領用在抓工作上,把功夫花到扶貧上,機關干事創業的精氣神普遍增強,脫貧攻堅幫扶、聯校幫扶等中心工作成效突出,獲得全縣脫貧攻堅先進幫扶黨組織、聯校幫扶工作先進單位等榮譽。四是在改善機關辦公條件、建成電子會議系統的同時,創新常委會組成人員履職監督管理,通過細化行權職責、強化履職紀律、提出履職要求、規范活動內容、建立約束機制,規范常委會組成人員履職行為,有效提高了常委會議事監督的質量效率。五是加強人大宣傳工作,去年在各級媒體刊發新聞稿件600余篇,被市人大常委會評為全市人大宣傳先進單位,并連續第七年被省人大常委會評為全省人大宣傳先進單位,《鎮級人大監督也可以很“深刻”》榮獲陜西人大新聞獎一等獎。我縣人大工作影響力不斷擴大,省內外多家兄弟縣區人大相繼來我縣學習交流人大監督創新、財政監督、代表履職等方面工作。  

歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。過去的一年,常委會工作取得了一些成績,這是縣委堅強領導、重視關懷的結果,是“一府一委兩院”和社會各界密切配合、全力支持的結果,是各級人大代表團結一致、共同努力的結果。在此,我代表縣人大常委會,向關心支持人大工作的各位領導、“一府一委兩院”各位同仁、各級人大代表和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!  

在總結工作成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與新形勢、新任務的要求和廣大人民群眾的期望相比,還存在短板和不足。一是監督工作實效性還有待進一步增強;二是工作創新的力度還需進一步加大;三是代表主體作用發揮還有較大提升空間;四是常委會及機關自身建設仍需進一步努力。對此,常委會將不斷研究探索,認真加以解決。  

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2019年主要工作任務  

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今年,是新中國成立70周年,是落實“十三五”規劃承上啟下之年,是我縣脫貧摘帽的決戰決勝之年。縣人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實縣委十五屆十一次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,以“五個人大”建設為抓手,強化政治擔當,依法履行職責,大膽創新作為,深入推進縣鎮人大工作規范化績效化,奮力譜寫新時代人大工作新篇章。  

——提升政治站位,強化使命擔當,著力打造“責任人大”。始終把堅持和依靠黨的領導放在首位,全面落實中央和省、市、縣委加強人大工作的新部署新要求,深入貫徹縣委十五屆十一次全會精神,不折不扣落實縣委決策部署,及時把縣委的重大決策通過法定程序轉化為全縣人民的共同意志和自覺行動。堅持抓大事、議大事、促發展,推進落實民生實事項目票決”,圍繞全縣經濟社會發展中帶有全局性、根本性的重大事項,積極開展調查研究,依法、科學、及時作出決議決定。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,不斷規范任免工作程序,加強與縣委組織部門的溝通聯系,依法做好人事任免工作,為全縣經濟社會發展提供組織保障和人才支持。  

——服務發展大局,增強監督實效,著力打造“績效人大”。自覺把人大工作放到全縣發展大局中去謀劃、去落實,聚焦“五個重點”,突出靶向給力,努力讓人大監督更硬、更實。一是聚焦經濟運行質量,加強對國民經濟發展計劃、財政預決算、審計工作的監督,促進經濟平穩健康運行。二是聚焦全縣脫貧摘帽任務,以舍我其誰的忠誠擔當,以助產業發展、推進鄉村振興為重點,在監督上再加力、在督戰上再鼓勁、在代表中再聚力、在幫扶中再攻堅,為脫貧攻堅和鄉村振興持續注入人大力量。三是聚焦國計民生組織學校周邊環境綜合整治、新農合政策運行情況進行視察聽取全縣教育工作專項報告,積極建言獻策,助推民生改善。四是聚焦生態環保,適時組織開展明察暗訪,積極跟進環保重點項目建設,重點組織聽取審議縣政府關于2018年度全縣環境狀況和環境保護目標完成情況的報告五是聚焦法治建設,聽取全縣“七五”普法和掃黑除惡工作專項報告,對縣公安局“雪亮工程”進行視察城市管理綜合執法、縣法院訴前多元化調解、縣檢察院公益訴訟等工作進行專項調研并聽取審議專項工作報告。  

——創新履職方式,拓展履職空間,著力打造“創新人大”。主動適應新時代人大工作新要求,打破思維定勢,拓展監督領域,創新監督方式,努力讓人大監督更有廣度、更有深度。改進監督議題的確定方式,通過廣泛征集、精心篩選,把關系我縣改革發展穩定的大事、社會普遍關注的要事、群眾急需解決的難事納入重點議題開展監督;改進監督工作方式,加強持續性監督,加強上下聯合監督,擴大代表參與范圍,擴大民意征集途徑,構建選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”的監督工作流程;改進工作報告方式,對于涉及面大的重點工作、綜合性強的工作,實行由常委會主任、副主任作專項工作視察報告或調研報告,“一府一委兩院”主要負責人向縣人大常委會作專項工作報告;圍繞縣委政府關心、社會各界關注、人民群眾關切的重要事項,運用“審議+詢問+滿意度測評+跟蹤視察”“約見+詢問”等綜合監督方式,實施全程監督和動態監督,增強監督剛性和實效;進一步完善任后監督機制組織對縣政府一名副縣長、縣法院一名副院長和縣水利局、民政局、住建局局長進行述職評議有序有效推進任命人員屆內述職全覆蓋;按照本屆人大常委會工作評議五年計劃,組織對縣工業集中區管委會和郵政公司、廣電網絡公司進行工作評議不斷建立完善科學的監督評議機制,更好助力一方發展。

——激發履職熱情,發揮代表作用,著力打造“活力人大”。  

代表工作是人大工作的活力源泉。常委會將持續優化“三個平臺”,充分凝聚代表共識、匯聚智慧力量。一是優化協調服務平臺,改善代表履職環境。準確把握代表工作的新情況和新特點,采取多種途徑加強與代表聯系,運用多種方式加強代表履職培訓指導,盡力為代表行使權力提供周到、細致、熱情、誠懇的服務,使人大代表更好地知情悉政、依法履職。縣人大代表列席縣人大常委會會議制度,實現縣人大代表屆內列席縣人大常委會會議全覆蓋出臺《漢陰縣人大代表履職保障辦法》,更好地保障代表履職。二是優化代表活動平臺,提升代表履職實效。深入推進“321”農村基層社會治理模式,按照“硬件標準化、軟件規范化、活動經常化”的要求,建設高標準代表工作室,并通過代表接待日活動、增設群眾意見箱等手段,開辟人大代表與選民聯系的新途徑、新渠道;積極組織發動人大代表為漢陰經濟社會發展獻計獻策,認真督辦代表意見建議,組織開展人大代表助力脫貧攻堅“五個一”等主題活動,組織代表開展定向視察、工作評議、旁聽庭審、政情通報、約見部門負責人等各項活動,使代表閉會期間活動更加豐富多樣、富有成效。三是優化代表激勵平臺,激發代表履職熱情。積極探索完善代表履職登記、代表履職經驗交流、代表履職評優、組織代表述職、強化代表事跡宣傳等工作方式,推行代表履職年終報告機制,引導和激勵人大代表更好地為經濟社會發展出好力、服好務。  

——健全完善制度,筑牢履職基礎,著力打造“規范人大”。  

推進人大工作規范化,是落實黨的十九大關于“兩個機關”建設新要求的重要舉措,也是加強和改進縣鎮人大工作的一項基礎性工作。常委會將始終堅持縣鎮人大工作一體化發展思路,認真貫徹落實《縣委關于推進縣鎮人大工作規范化績效化建設的實施意見》,在抓實能力建設、抓牢制度建設、做亮工作品牌、做優鎮人大積分考評上下功夫,深入推進縣鎮人大工作規范化。一是按照總結、繼承、發展、提高的原則,健全完善人大工作和機關管理制度,探索建立縣鎮人大工作績效化標準體系,進一步推進人大工作制度化、科學化。二是深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真組織開展“不忘初心?牢記使命”專題教育,加強以常委會組成人員為重點的履職培訓和管理,充分發揮各工作委員會的職能作用,不斷提升常委會整體履職水平。三是實施常委會領導聯系指導鎮人大工作制度,深入推進鎮人大“四同一建設”,突出重點指導、抓點示范,推行“一鎮一品牌”,發揮典型的輻射帶動作用。四是堅持鎮人大工作積分制激勵,不斷健全完善鎮人大工作目標管理責任制,優化績效量化考評內容和方式方法,開展鎮人大“專題詢問年”活動,推進鎮人大工作實現新突破。  

各位代表!積力所舉不勝眾智所為不成。讓我們在縣委的堅強領導下,凝聚全縣人民的智慧和力量,充分發揮人民代表大會制度優勢,依法履職勇擔當、重整行裝再出發,為推進我縣經濟社會高質量發展、實現整縣脫貧摘帽、建設幸福漢陰而努力奮斗!

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